目前，刚果（金）（DRC）的中小学教育部门面临预算不足、工资欺诈、基础设施欠缺以及教学材料、教师职业发展机会不足，问责机制不完善等挑战，一大批学校教师已好几年没有拿到政府工资。2019年，刚果（金）政府决定取消小学学费，并由政府向所有教师支付薪资。然而，根据我们对刚果（金）教育部门和政治体系的了解，由于政治、预算和行政问题，这会是刚果（金）面临的又一挑战。

2020年11月，刚果（金）审计长发布了一份报告，揭示了当地薪资危机的严重程度：大量教师仍未领到工资，而新成员工资却在增长；大批行政人员涌入，分摊了教师工资的资金基础。此外，报告还披露了620亿刚果法郎（约3000万美元）被**，以及其他形式的工资欺诈现象。工资欺诈渗透到公共部门，这是刚果（金）长期存在的一个问题，“国家”和“社会”之间的边界已成为一个模糊地带。如党派、出身，或是与政治家的关系等会影响发放工资单的机会。过去，学校大多是通过非正式程序获得许可证，没有任何教育规划。所以，从现有教育体系中获益的政策执行者几乎没有调整工资结构的动机。同时，刚果（金）缺乏强有力的教师协会，在40个工会中，只有少数运转正常。由于存在12个假工会以及几乎无法运作的众多工会，实际上，刚果（金）的教师工会已无法有效发挥作用。

试图对人力资源和工资管理进行改革，意味着将从数百名官僚和政客手中夺走大量的赞助和选举资源。那么，此次改革的原因是什么呢？2021年4月，托尼·姆瓦巴（Tony Mwaba）被新任命为刚果（金）的教育部长，他是对教育部门腐败现象最严厉的批评者之一。除去教育领域，姆瓦巴的任命与刚果（金）的政治动态有一定关联。有消息来源称，教育部一直充当着约瑟夫·卡比拉 (Joseph Kabila) 政营的摇钱树，对高级教育官员的调查是齐塞克迪（Félix Tshisekedi）总统对卡比拉阵营关键人物使用“司法干扰”的举措之一。因此，在教育部门通过政治庇护的情况下，新任教育部长能否带来亟需的变革？我们真心希望他能做到。我们认为，刚果（金）教育体系的可持续变革需要对政治问责机制进行彻底的改革。

来源：解释性新闻网（THE CONVERSATION），当地时间：7月8日

作者：Cyril Owen Brandt，Gauthier Marchais，Jacques Taty Mwakupemba，Stylianos Moshonas，Tom De Herdt，夏江南译 谭晓涵校

原文链接：https://theconversation.com/why-payroll-fraud-in-the-drcs-education-sector-will-be-hard-to-fix-162257